dafabet唯一官方网站_大发888体育-游戏|下载法治报记者 尚迪

　　6月27日，十四届全国人大常委会第十六次会议表决通过治安管理处罚法修订草案。新修订的治安管理处罚法自明年1月1日起施行。时隔20年重新修订的治安管理处罚法，有哪些值得关注的亮点？本报邀请律师进行解析。

　　“被打还手即互殴”成为历史

　　近年来，公民面对不法侵害时如何正确行使正当防卫权的问题一直备受关注，赵宇案、张女士餐馆防卫改判案、昆山反杀案等案例及电影《第二十条》均引起热议。新修订的治安管理处罚法第十九条规定：“为了免受正在进行的不法侵害而采取的制止行为，造成损害的，不属于违反治安管理行为，不受处罚；制止行为明显超过必要限度，造成较大损害的，依法给予处罚，但是应当减轻处罚；情节较轻的，不予处罚。”这一规定意味着，“被打还手即互殴”的认知成为历史。

　　dafabet唯一官方网站_大发888体育-游戏|下载中砥律师事务所律师席军旗说，与刑事案件相比，治安领域的防卫主要针对损害较轻的情形，故治安管理处罚法中未直接使用“正当防卫”术语，而采用“制止不法侵害”的表述。结合执业中处理此类纠纷的经验，他认为新增规定将带来以下变化：

　　从无到有，明确了“制止不法侵害”的正当性。修订前的治安管理处罚法未对正当防卫作出明确规定，公安部印发的《公安机关执行〈中华人民共和国治安管理处罚法〉有关问题的解释（二）》中有类似规定，但适用需经过复杂审批手续，实践中较少被应用。新修订的治安管理处罚法直接在法律条文中明确了“制止不法侵害”的正当性，为治安管理行政处罚领域作正当防卫评价提供了直接、明确的行政法律依据。

　　重构了“互殴”行为的认定逻辑，可以避免办案人员误判。此前由于缺乏明确法律支撑，现实中存在部分办案人员将被打一方还手认定为“互殴”、在处罚上“各打五十大板”的现象。新增规定施行后，这种现象会有很大改善。新增规定明确了正当防卫的合法性以及防卫限度，要求办案人员主动调查防卫合理性，正确认定正当防卫行为，避免出现“谁闹谁有理、谁伤谁有理”的情况。

　　治安防卫针对轻微侵害，刑事防卫针对重大侵害，二者互补，实现了“防卫权全覆盖”。总体来说，新修订的治安管理处罚法以“法不能向不法让步”为核心，将防卫权从刑事领域扩展至治安管理领域，既消除了公民“被打不敢还手”的焦虑心理，也为见义勇为注入法律底气，最终实现“让防卫者不寒心，让违法者有所畏”的立法本意。

　　宠物伤人不止赔钱了事

　　现实中，宠物伤人事件时有发生。民法典明确“禁止饲养的烈性犬等危险动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任”。据此，宠物伤人事件发生后，宠物主人往往只需向受害人进行经济赔偿。

　　郑州市民张女士的儿子曾被他人饲养的宠物狗咬伤，张女士说：“事情发生后，狗主人的态度比较好，及时付了打疫苗的钱，我也不想再追究他的责任了。如果碰到那种态度蛮横的狗主人，可能就比较麻烦了。”

　　家住郑州某小区的王女士说，小区房子隔音不好，邻居又喜欢晚饭后遛狗，夜里经常听到狗在走廊上叫。王女士和邻居交涉，邻居却表示只有晚上有时间遛狗，自己只能在狗叫时及时喝止，但不能保证狗完全不叫。

　　新修订的治安管理处罚法施行后，张女士的担忧和王女士的问题都将有更好的解决方法。新修订的治安管理处罚法规定，饲养动物，干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，或者放任动物恐吓他人的，处1000元以下罚款。违反有关法律、法规、规章规定，出售、饲养烈性犬等危险动物的，处警告；警告后不改正的，或者致使动物伤害他人的，处5日以下拘留或者1000元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留。未对动物采取安全措施，致使动物伤害他人的，处1000元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留。驱使动物伤害他人的，依照该法关于故意伤害他人身体的规定承担责任。

　　席军旗说，这些新增规定具有重要现实意义。首先，新增规定改变了以往宠物伤人事件主要依靠民法典追究民事责任、侵权人违法成本低的状况，让宠物主人和相关从业者更加重视饲养动物的责任，自觉遵守规定，采取必要的安全措施，减少宠物伤人事件发生。其次，对违法出售、饲养烈性犬等危险动物的行为进行处罚，可以从源头上减少流入社会的危险动物，降低公众在公共空间遭遇危险动物伤害的风险，有助于营造安全的生活环境。再次，新增规定为受到宠物伤害或干扰的人提供了更加有力的法律武器，使受害者能够更有效地维护自身权益，增强了公众依法维权的信心。最后，新增规定为执法部门处理宠物伤人等相关案件提供了明确的法律依据，有助于解决以往执法中存在的责任主体认定复杂、执法责任模糊等问题，使执法部门能够更及时、准确地处理此类案件，提升执法效能。

　　守护未成年人身心健康

　　新修订的治安管理处罚法聚焦未成年人保护、校园安全等民生热点，调整了对未成年人采取行政拘留措施的法定条件，能够更加有效地防范未成年人违法行为，同时明确公安机关须对殴打、恐吓等学生欺凌行为依法处理并联动学校建立追责机制等，构筑了教育惩戒新体系，体现了对未成年人的保护与关爱。

　　调整行政拘留执行条件。新修订的治安管理处罚法明确，对于1年内2次以上违反治安管理规定的已满14周岁不满16周岁的未成年人，以及该年龄段初次违反治安管理情节严重、影响恶劣的，可以依法执行行政拘留；已满16周岁不满18周岁初次违反治安管理规定，情节严重、影响恶劣的，可以依法执行行政拘留。

　　衔接矫治教育措施。对于因未达年龄不予治安处罚或者不执行拘留的未成年人，公安机关应依照预防未成年人犯罪法的规定，采取相应矫治教育等措施。

　　防治校园欺凌。对于实施学生欺凌，有殴打、侮辱、恐吓等行为的，公安机关应当依法给予治安管理处罚、采取相应矫治教育等措施。学校不按规定报告或者处置严重学生欺凌行为的，责令改正并建议有关部门对责任人员依法予以处分。

　　特定场所保护。对于组织、胁迫未成年人在不适宜未成年人活动的经营场所从事有偿陪侍活动的，公安机关将依法从严惩处，视情节轻重处以罚款、拘留等行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　dafabet唯一官方网站_大发888体育-游戏|下载仟问律师事务所一级律师吴怀选认为，一系列新的举措，完善了未成年人保护的法律体系，使治安管理处罚法与预防未成年人犯罪法等相关法律更好地衔接，增强了法律之间的协调性和系统性，同时体现了法律的公平正义，既保护未成年人合法权益，又对严重违反治安管理规定的未成年人给予必要惩戒，维护了法律的权威性和严肃性。现实中，这些规定的施行，有助于预防未成年人违法犯罪。调整行政拘留执行条件和实施矫治教育等措施，能够对有不良行为的未成年人起到警示和教育作用，促使其改正错误。进一步明确细化公安机关和学校在防范校园欺凌方面的职责，能有效治理校园欺凌，形成防治合力，为未成年人营造安全的校园环境。严惩组织、胁迫未成年人从事有偿陪侍活动的行为，将进一步净化未成年人成长环境，减少不良因素对未成年人的侵害，保障未成年人身心健康。

　　精细化规定保障执法规范性

　　进一步规范和保障公安机关执法，对维护社会安全秩序具有重要意义。对执法部门执法程序的精细化规定，是治安管理处罚法的一大看点，也是公众关注的热点。据吴怀选介绍，新修订的治安管理处罚法在规范执法方面主要有以下值得关注的内容：

　　明确执法证件类型。将人民警察依照本法出示的“执法证件”明确为“人民警察证”，使亮证执法更加规范、标准，便于群众识别和监督。

　　严格规范适用“一人执法”的情形和条件。规定公安机关在规范设置、严格管理的执法办案场所进行询问、扣押、辨认或调解的，可以由一名人民警察进行，但应当全程同步录音录像。未按规定全程同步录音录像或者录音录像资料损毁、丢失的，相关证据不能作为处罚的依据。

　　完善扣押程序。进一步完善了关于扣押的审批手续，并增加规定当场扣押应当全程同步录音录像，确保扣押过程的合法性和规范性，保障当事人的合法权益。

　　规范治安案件调解。规定调解处理治安案件应当查明事实，遵循合法、公正、自愿、及时的原则，进一步规范和加强了治安案件调解工作。

　　优化涉未成年人案件程序。进一步明确涉未成年人案件举行听证的情形，并增加对未成年人案件的听证不公开举行的规定，体现了对未成年人的特殊保护。

　　建立治安违法记录封存制度。规定违反治安管理的记录应当予以封存，不得向任何单位和个人提供或者公开，除非有关国家机关为办案需要或有关单位根据国家规定进行查询，体现了对当事人权益的保护。